川国资党委办〔2015〕3号

中共四川省国有资产监督管理委员会委员会办公室

关于印发《秦明同志在国有企业反腐倡廉建设暨

党群工作会议上的报告》的通知

中央在川企业、省国有重要骨干企业党委（党组），市（州）国资委党委：

现将《秦明同志在国有企业反腐倡廉建设暨党群工作会议上的报告》印发给你们，请结合实际，认真抓好学习贯彻。

中共四川省国有资产监督管理委员会委员会办公室

                                           2015年2月15日

深入贯彻落实中央纪委五次全会和省纪委四次全会精神

扎实推进国有企业党风廉洁建设和反腐倡廉工作

——在国有企业反腐倡廉建设暨党群工作会议上的报告

（2015年2月9日）

省国资委党委委员、纪委书记  秦明

同志们：

按照会议安排，由我总结2014年国有企业党风廉洁建设和反腐倡廉工作，部署2015年工作任务。省国资委主任、党委书记刘国强还将作重要讲话，大家要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

一、2014年度工作回顾

2014年，省国资委党委坚决贯彻中央、省委和省纪委关于反腐倡廉建设工作重大决策部署，坚定不移履行党风廉政建设主体责任，始终坚持把反腐倡廉建设记在心上，抓在手上，扛在肩上，推动领导人员权力制约同完善公司治理结构相结合，严格监督惩处同深化企业改革相结合，系统预防腐败同增强企业管控水平相结合，积极构建国资系统作风建设新常态。全省国资系统纪检监察机构聚焦主业，敢于担当、敢于监督、敢于负责，为推进国资国企改革发展提供了坚强的纪律保证。

（一）着力聚焦主责，以落实“两个责任”为龙头，强化责任担当，推进责任制全面落实

一是高度重视，推动到位。深入学习贯彻中央、省委和省纪委关于党风廉洁建设的重大会议精神、重要部署安排，结合实际出台了针对性和操作性强的贯彻落实举措，推动责任制落实既有速度又有实效。2014年，组织省属企业层层签订党风廉洁建设责任书2669份，层层传导压力，强化责任担当。“廉洁四川”网站对省国资系统落实主体责任工作专门进行了报道。二是强化约谈，督促到位。推行集体约谈制度，召集省属企业党委和纪委负责人就作风建设集体谈话，重申履职待遇、办公用房、公务用车、因公出国等纪律要求，推动深入落实党风廉洁建设系列新规定、新要求。深入推进约谈工作，华西集团、川煤集团等企业督促子公司健全纪委约谈机制，组织开展集体约谈，收到较好成效。2014年，省属企业各级纪委负责人同下级主要负责人开展谈话1686人次。三是加强考核，追责到位。制定下发《关于实行省属国有企业主要负责同志述廉报告制度的通知》，省属国有企业主要负责人已全部向省国资委党委提交个人2014年度专题述廉报告。按照有关规定，省属企业纪委书记向省国资委纪委提交了2014年度履职报告。注重加强对考核成果的运用，将党风廉洁建设责任制考核结果和经营业绩考核挂钩、与奖励惩处挂钩、与选拔评优挂钩。2014年，对25户省属企业进行了责任制考核，对排名靠前的给予了通报表扬，对落实责任制力度不够的进行了通报批评。我们抓企业党风廉洁建设责任制的做法，在省纪委全会上作了经验交流。

（二）着力正风肃纪，以整改巡视反馈问题为动力，抓好专项整治，推动作风持续好转

一是深入贯彻落实八项规定精神。根据中央八项规定和省委省政府十项规定有关要求，及时对系统作风建设制度进行“废、改、立”，特别是认真修订完善省属企业职务消费、公车使用管理等相关规定，进一步明确标准、全面规范。省委“两个意见”“一个决定”出台后，及时制发了《关于进一步加强作风建设长效机制建设，促进国有企业改革发展的意见》。坚持逗硬较真，督查整改，自2014年5月起，省国资委纪委每月派出2个督查组，对省属企业落实八项规定精神情况开展监督检查，切实纠正企业细化措施不完善、执行规定不严格、管理工作不规范等问题，推动作风建设常态化。二是认真落实中央巡视组反馈问题整改。坚持把中央巡视组反馈问题整改作为全省国资系统作风建设的重中之重。及时成立由委党委主要负责同志任组长的专项整治领导小组，分别制发实施方案，组建由委领导任组长的7个督查组，采取明察暗访、通报批评、约谈书记、教育惩戒、曝光典型等一系列扎实有力的措施抓推进，“五个专项”整治扎实有效。期间，省国有企业共成立督查组1698个，随机暗访、集中突击检查单位10034个，曝光典型555个，批评教育2230人，诫勉谈话874人，通报批评703人，纪律处分94人。

（三）着力反腐高压，以惩处和追究为手段，加大案件查处和效能监察力度，有效遏制违规违纪现象

一是认真抓好信访工作。按照“主要领导负总责、分管领导直接抓、责任部门组织协调、相关部门分工落实”的总体要求，高度重视信访举报件的受理以及线索筛选、排查工作，尤其对涉及重点领域腐败问题以及实名举报件，在第一时间受理、呈报、分类处置。中央第九巡视组交办省国资委信访件49件，已按时办结48件，未办结的1件正在抓紧办理。二是大力提升效能监察实效。加强对企业效能监察工作的具体指导，向省属企业下发了2014年省属企业效能监察工作意见。省国资委纪委直接对川粮集团2011至2013年度经营管理工作、华西集团十二公司省图书馆施工项目等开展了效能监察，对于发现的问题，要求企业进行认真整改。西南油气田公司、四川电力公司、中国水电七局、五粮液集团、川煤集团等企业认真分析生产经营薄弱环节，针对存在问题及时开展专项效能监察，有效地提升了企业管理水平。2014年，省属企业、在川央企效能监察共立项1025项，挽回经济损失5.33亿元。三是坚决查处国有企业腐败问题。坚持有案必查、有腐必惩。省国资委纪委正在调查数起企业领导人员涉嫌违规违纪问题，已直接立案查处2件。指导各企业严肃查办违纪违法案件，深入推进反腐败工作。省交投集团纪委加大办案力度，查处案件取得明显成效，移送检察机关2件2人；川投集团纪委在省纪委、省国资委纪委支持下，认真查办下属嘉阳煤矿集团主要负责人的腐败案件，取得重大突破；中铁二局积极探索查办案件体制机制改革，查办案件能力进一步提升。省国资委纪委及中铁二局、西南油气田公司、成都铁路局纪委抽调部分骨干力量参与省纪委重要案件调查工作，工作成效受到省纪委充分肯定。2014年，省属企业和在川央企立案113件，党纪政纪处分332人，挽回经济损失2329.16万元。

（四）着力监督制约，以规范权力运行为根本，抓好惩防体系建设，积极推进源头治理

一是科学制定体系规划。省国资委制定了《四川省国资系统建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年实施意见》，从5大部分19个方面对省国资系统贯彻落实进行了部署。根据省纪委关于开展“积极预防、系统治理”工作要求，结合实际，确定2户企业进行试点，初步建立了工作机制。二是加强制度体系建设。重点围绕人、财、物等重点领域和关键环节，推进权力结构科学化配置、权力运行规范化监督和廉洁风险全员化防控。省国资委修订《省属国有企业投资管理规定》，在省级机关率先推行“三重一大”决策全程记实、终身负责制。川渝中烟公司、四川能投集团等企业认真梳理部门职权，绘制流程图，制定防控措施，廉洁风险防控实效进一步增强。三是完善廉洁教育常态化机制。抓正反面典型教育，组织机关和企业5000多名党员干部观看《天上的菊美》、参观警示教育基地，进一步增强了党员干部廉洁意识和法制观念。川庆钻探公司等将系统内违纪违规典型案例汇编成册，充分发挥警示教育作用。抓廉洁主题教育活动，组织企业党员职工积极参加“廉洁从业”等教育活动，促进党员干部在思想上实现“要我廉洁”向“我要廉洁”的转变。抓廉洁教育载体活动，积极搭建廉洁短信发送平台，利用元旦、春节等节点发送廉洁短信，进行廉洁提醒。2014年，省属企业和在川央企人员接受廉洁教育439505人次，新提拔人员任前谈话3459人次，作出廉洁承诺23625人次。

（五）着力探索创新，以释放体制机制活力为目标，注重上下协同，全面推进反腐倡廉建设机制体制改革

2014年，省国资委成立由主要领导担任组长的国有企业纪检监察体制改革领导小组，国资委党委定期研究国有企业纪检监察体制改革工作，深入推进纪检监察体制改革。一是深化与中央在川企业党风廉洁建设“五同共建”机制。作为省纪委纪检监察体制机制改革试点单位，省国资委按照“由点及面、由易及难、循序渐进、重点突破”的原则，统筹推进中央在川企业党风廉洁建设。在方法上，针对央企点多、线长、面广，规模不一、行业各异的情况，将68户在川央企划分为10个行业相关的联络协作组，以组长单位的先行示范带动引领“五同共建”工作深入开展。在内容上，研究确定了建立沟通联络、教育培训、案件查办等“六项协作机制”和办案人才数据库的试点内容。在组织形式上，通过双向互动、上下协同，着力形成符合企业实际、完善配套的推进机制制度。省国资委纪委在省纪委“五同共建”推进会上，介绍了工作经验；中央纪委网站作了专门报道。二是积极推进省属企业纪检监察体制改革。省国资委党委决定，对省属企业纪委书记年度履职情况进行单列考核，并确定其绩效薪酬系数，切实增强省属企业纪委执纪监督的独立性和有效性。省属企业在体制机制上大胆创新，改革工作深入推进。2014年，川航集团向二级单位党委派驻了13名纪检专职人员，华西集团历时4年研发的“纪检监察业务管理平台”正式运行。《廉政瞭望》以“国企监督的四川探索”为题，对我省国资系统纪检改革工作进行了专门报道。

（六）着力回归主业，以推进“两深”工作为抓手，全面提升工作水平，锻造坚强纪检监察队伍

一是深化“三项建设”。在强化思想作风建设方面，组织省国资委系统149名纪检监察人员郑重作出“六项公开承诺”，自觉接受监督，树好良好形象。在提高业务技能方面，分期分批派员参加中纪委培训中心、中国监察学院举办的各类纪检业务培训班学习。省国资委还多次通过选派人员参与省纪委、省国资委案件办理等方式，强化实战锻炼，切实提升业务素养。在加强组织建设方面，建立健全了机构，调整充实了纪检干部。二是深入推进“三转”。明确职责定位，强化监督执纪，坚持以退出具体事务的“减法”，换取执纪监督的“加法”。强化对重要环节、重点岗位和盲点地带工作的监督检查，坚持警醒到位、查处到位。省国资委纪委紧扣国资系统纪检干部队伍建设现状，深入调查研究，形成的部分调研文章被省纪委评为优秀论文，其中2篇被中央纪委网站和省纪委“廉洁四川”刊用。2014年，在省纪委召开的“两深”工作会上，省国资委纪委专门作了经验交流。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到国有企业反腐倡廉工作仍然存在一些不足：一是个别企业党组织和党员干部对反腐倡廉建设的重要性和复杂性认识不够深刻，党风廉洁建设主体责任担当不够，特别是一些业务部门负责人落实“一岗双责”不到位。二是维护制度严肃性的力度不够。个别企业在“三重一大”决策、工资补贴发放、工程分包、物资采购的程序和要求上还存在制度执行打折扣，责任追究不到位的问题。三是廉洁风险防控工作存在薄弱环节。部分企业没有有效地结合岗位实际和业务流程控制，制定相应的风险应对措施。对这些问题，必须高度重视，认真加以解决。

二、2015年度主要工作

深入贯彻落实中央、省委和省纪委关于党风廉洁建设和反腐败工作的一系列精神，坚持从严治党、依规治党，更加严明党的政治纪律和政治规矩，继续深化纪律检查体制改革，驰而不息正“四风”树新风，积极构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度机制，切实加强权力运行监督制约，严肃查办国资系统腐败案件，全面打造忠诚、干净、担当的纪检干部队伍，为做强做优做大国有企业提供坚强的政治纪律保障。

（一）严肃党的纪律，全面落实从严依规治党各项要求

一是重纪律，讲规矩。深刻认识严肃党的纪律的极端重要性，坚持以《党章》为基本遵循，把牢政治方向，坚定政治立场，严明政治纪律，严守政治规矩，坚决维护党的集中统一，坚决做到“四个服从”，坚决杜绝“七个有之”，始终做到在政治上思想上行动上与党中央和省委保持高度一致。二是重教育，讲自律。全面加强理想信念教育和党风党纪教育，坚持思想建党与制度治党有机结合，积极培植崇廉尚实的主流价值观念，不断提高遵规守纪的思想自觉与行动自觉，切实做到慎独、慎言、慎行。三是重执行，讲实效。继续加强国有企业贯彻落实中央和省委重大决策部署情况的监督检查，紧扣2015年国资国企改革发展工作目标，督促深化改革、结构调整、产权多元、创新驱动等任务落实，保持改革发展定力，促进转变发展方式，提高发展质量效应，为服务我省发展大局作出积极贡献。

（二）聚焦主责主业，不断深化国资系统纪检体制改革

一是全面落实党委主体责任。国有企业党委要把党风廉洁建设作为分内之事、应尽之责，认真履行“一岗双责”，将反腐倡廉理念植于企业内部控制、融入经营管理体系之中，与企业改革发展同推进，主动抓直接管，进一步落实好领导人员“签字背书”、述职述廉、诫勉谈话等工作机制，探索研究具体行业、所属领域、各个环节、不同阶段落实好主体责任的措施办法，强化教育监督惩处实效，把党风廉洁建设一步步引向深入。严肃责任追究，对履职不到位的实行“一案双查”。二是全面深化纪委监督责任。企业纪委要切实做好“加、减”法，瞄准监督执纪问责主要任务，回归主业，恪尽职守。改进方式方法，切实运用好效能监察、督促检查、专项述廉、单独考核等有效措施和办法，推动监督执纪问责到位。坚持“两个为主”，进一步落实党的纪律检查工作双重领导体制，继续强化上级纪委对下级党委和纪委的监督，严格线索处置和案件查办向同级党委和上级纪委“双报告”制度。按照省纪委统一部署，建立完善省属企业纪委书记、副书记提名考察制度，形成动态更新机制，充实备用人选库。进一步推动省属企业纪委书记单列考核制度化、规范化，切实增强省属企业纪委履行职责的独立性与权威性。三是全面推进“五同共建”。按照省纪委统一部署，认真履行国有企业反腐倡廉建设归口管理职责，深入推进“五同共建”工作，既注重遵循中央在川企业纪检监察工作特性，又注重发挥地方国资纪检监察工作优势，进一步探索完善统筹联动反腐倡廉的重点内容、方式方法和体制机制，努力促进条块工作同频共振、协同共进，构建国资系统反腐倡廉工作全域发展新格局。

（三）深化“四风”整治，持续用力塑造国资系统新风正气

一是聚焦“四风”抓实。全面巩固和深化群教活动成果，建立常态督查机制，加大惩戒问责力度，及时曝光典型案件，坚决治理作风顽疾，严防“四风”反弹回潮。二是扭住节点抓细。紧盯重要节点执纪问责，坚持节前发通知，重申党的廉洁规定；节中抓检查，强化监督制约；节后严问责，加强通报曝光，形成有效威慑，督促系统党员干部严格遵守党规党纪，自觉提高拒腐防变能力。三是着力整治抓长。认真总结专项整治成效，一方面固化好做法好经验，形成制度，转入常态，长期坚守。另一方面，及时梳理需要继续整改的事项，建立改进台账，明确整治时限，细化任务分工，用力抓、反复治，推动形成作风建设新常态。积极支持和配合省委巡视组对省属国有企业开展巡视工作。

（四）坚持高压惩处，坚决遏制违规违纪问题蔓延势头

一是严肃查处腐败案件。始终保持反腐斗争高压态势不放松，对违纪违法行为零容忍，坚持有腐必反，有贪必肃。重点查处国企领导人员违反廉洁从业规定顶风搞“四风”的案件、在经营管理企业中搞利益输送的案件、在推进重大工程项目中违规插手的案件，以及在企业改制重组中侵吞国有资产的案件、在深化国企改革发展中腐化堕落的案件、在履行职责中损害职工利益的案件等等。深入剖析十八大以来查处的典型案例，用好用活反面教材，充分发挥警示、震慑、遏制和治本作用。二是切实提高办案质效。更加畅通信访举报渠道，对实名举报优先核查。更加强化问题线索管理，按照拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结五类标准分类处置，定期清理，规范管理。更加高效办理信访案件，对问题线索迅速查处，该纪律处分的及时给予处分、该组织处理的及时作出处理、该移送司法机关的及时移送。更加用好“三早”预警机制，及时警示提醒，督促限期整改。更加强化对反腐败工作的督促指导，保障和提高案件办理质量。更加注重与司法机关的协同合作，探索完善联合办案模式。三是深入开展效能监察。抓住重点、瞄准关键、把握难点，针对企业集团层面和二三级企业中权力集中、资金密集、资源富集等腐败易发多发的重点领域和关键环节，深入开展效能监察。强化“点穴式”检查，“机动性”排查，“回马枪式”复查，做到精准发力，提升效能监察实效。

(五)强化监督制约，推动国企领导人员依规廉洁行权

一是加强监管机制制度建设。涵养法治思维，树立制度敬畏，坚持“破、立”并举，建立健全符合中央精神、切合四川要求、凸显国资特征，特别是适应新常态要求的监管制度。进一步厘清企业股东会、董事会、监事会、经理层的职责权限，逐步形成决策权、执行权、监督权相互协调又相互制约的权力结构和运行机制。严格坚持企业“三重一大”决策制度，建立健全重大决策终身责任追究制及责任倒查机制，加强实施效果评估，及时通报执行情况和违规行为。进一步落实党内监督各项制度，继续强化企业主要领导干部经济责任审计，定期核查企业领导人员报告个人事项有关情况，严格规范企业领导人员薪酬管理制度，全面推进党务和厂务公开。二是加强廉洁风险防控。紧密结合企业实际，全面推进廉洁风险防控管理，注重排查岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的可能引发的廉洁风险问题，采取梳理权力清单、评估风险等级、加强风险预警等方式，完善防控机制，化解隐存风险。三是加强系统预防能力。坚持以“积极预防、系统治理”为载体，扎实抓好国资系统惩防体系建设，逐步形成一套系统化推进预防腐败工作的具体办法，提高综合监管能力。同时，注重源头教育，加强形式多样的企业廉洁文化和法治文化建设，坚决抵制搞团团伙伙、拉帮结派等腐朽文化和搞人身依附、“靠山吃山”等庸俗思想，自觉提高律己素养、自警意识和自省水平。

（六）严格修身正己，切实加强纪检监察干部队伍建设

一是扎实推进“两深”。继续深化“三项建设”，深入推进“三转”，进一步厘清纪检监察部门与其他职能部门之间的职责边界，进一步加强纪检监察干部综合能力提升力度，进一步推进纪检监察队伍内部监督体制优化与创新。二是践行“三严三实”。坚持以中央、省委即将部署的“三严三实”专题教育活动为契机，立足建设“忠诚、干净、担当”纪检监察队伍目标，做到学思践悟、知行合一、躬身履职，把“三严三实”要求内化于心，外化于行，固化于制，集干净与干事于一身，敬业与廉洁于一体，打造一支敢于担当、服务企业、忠诚可靠、秉公执纪的国资纪检监察干部队伍。三是严守规章自律。严格纪检监察工作程序和业务流程，进一步强化内部审计，加强风险防控，健全运行机制，落实岗位责任，推动各项工作规范高效。坚持审查办案工作全程监督，严格管理涉案资料信息，坚决防止泄露秘密、以案谋私等行为。加强涉案款物管理，做到暂扣规范、处置合法。对有案不报、压案不办、违纪不究等问题坚决问责，严肃查处串通包庇、跑风漏气等行为，牢牢夯实纪检监察干部队伍思想基础、组织基础与纪律基础，切实做到坚持原则、秉公执纪、文明办案、依法履职。

同志们，我们要深刻认识党风廉洁建设和反腐倡廉斗争面临的新形势、新任务、新要求，认真按照中央纪委和省纪委的统一部署，坚定信心、求真务实、锐意进取、强化担当，积极适应和融入新常态，奋力开创党风廉洁建设和反腐败斗争新局面，为推动国资国企改革发展再作贡献再立新功。

抄  送：省纪委办公厅；

委领导，监事会主席；

机关各处室，监事会各室。

                                 四川省国资委办公室                     2015年2月15日印

                                              （共印200份）