关于印发《刘国强同志在国有企业反腐倡廉建设暨

党群工作会议上的讲话》的通知

中央在川企业、省国有重要骨干企业党委（党组）：

现将《刘国强同志在国有企业反腐倡廉建设暨党群工作会议上的讲话》印发给你们，请结合实际，认真抓好学习贯彻。

                                    中共四川省国有资产监督管理委员会委员会

                                                          2015年2月

在国有企业反腐倡廉建设暨党群工作会议上的讲话

（2015年2月9日）

省国资委党委书记、主任  刘国强

同志们：

这次省国资委党委系统国有企业反腐倡廉建设暨党群工作会议，是经省国资委党委专题研究决定召开的。会议的主要任务是，深入贯彻党的十八届三中、四中全会、习近平总书记系列重要讲话和中纪委十八届五次全会精神，深入贯彻省委十届四次、五次全会和省纪委十届四次全会精神，按照全省组织、宣传、统战等有关工作会议要求，总结2014年国有企业反腐倡廉建设和党群工作，研究部署今年工作。下面，我讲几点意见。

一、2014年工作富有成效，值得充分肯定

2014年，省国资委党委系统认真落实全面从严治党要求，切实抓好基层组织建设、领导班子和人才队伍建设、反腐倡廉建设、宣传思想文化建设和统战群团等工作，呈现出五个鲜明特点。

（一）坚持逗硬责任，注重固本强基，基层组织建设更加扎实。严格落实党建责任，组织企业党组织书记在企业内部开展专项述职，对企业党建工作进行全面考核，理顺企业党组织隶属关系，抓党建的责任意识进一步增强。严格党内政治生活，部分中央在川企业扎实开展第二批教育实践活动，第一批活动单位认真抓好整改落实、建章立制和巩固提升，坚持高标准严要求召开民主生活会，扎实开展庸懒散浮拖等五个专项整治，有力促进了企业作风建设新常态的形成。严格党员发展教育管理，加强基层服务型党组织建设，开展企业党委书记、组织部长专题培训，着力整顿软弱涣散党组织，中央在川企业和省属企业党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到有效发挥。

（二）坚持党管干部，注重依法用人，企业班子队伍更具活力。去年是近年来省国有重要骨干企业人事制度改革力度最大的一年。出台了《推进落实董事会选人用人职权改革专项方案》，在落实党管干部原则与依法落实企业自主用人权方面取得了新的突破。以落实董事会职权改革为统揽，“三项制度”和薪酬管理改革加快推进，企业法人治理结构得到进一步改善，更加灵活的用人机制正在形成。完成省国有重要骨干企业中高级专业管理人才集中市场化选聘，组织企业董事会经理层高管履职测试，切实增强了企业中高层管理人员的改革意识、市场意识和责任意识。省国资委与清华大学签订了专项人才合作协议，把四川国资系统与国内一流高校的人才合作提升到了新的高度。

（三）坚持惩防并举，注重机制创新，党风廉洁建设和反腐败斗争更加深入。着力聚焦主责，切实回归主业，推进责任制全面落实。着力高压反腐，加大案件查处和效能监察力度，有效遏制了违纪违规现象。着力监督制约，坚持源头治理，加强惩防体系建设，有效规范了权力运行。着力机制创新，推进统筹联动，整合反腐倡廉资源。着力正风肃纪，整治违反中央八项规定、省委省政府十项规定和“四风”突出问题，扎实推动作风持续好转，初步形成了风清气正、崇廉尚实、干事创业的良好环境。

（四）坚持正确导向，注重舆论引领，国资国企改革发展氛围更加浓厚。中央在川企业和省国有重要骨干企业把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话作为一项政治任务，认真落实中央和省委一系列重要会议精神，保证了党的路线方针政策在国有企业得到贯彻落实。认真践行社会主义核心价值观，涌现出了国网四川公司川藏联网工程建设集体、交投集团九黄机场职工王景辉等一批先进典型，形成了“爱岗奉献、创新克难、强企兴川”的四川国企精神。总结宣传国资国企十年改革发展成果，围绕国企和国企负责人的贡献、价值、奋斗拼搏展开系列报道，既鼓舞了改革干劲，又主动回应社会关切，为国资国企改革发展营造了良好氛围。

（五）坚持凝心聚力，注重群团联动，桥梁纽带作用发挥更加明显。进一步加强了企业统战工作，凝聚党外人士智慧力量，为国有企业深化改革献计出力。进一步加强企业民主管理，深入推进职代会制度、职工董事制度、厂务公开制度建设，认真落实职工的知情权、参与权、表达权和监督权。开展“真情暖心、共建和谐”行动，关心关爱困难职工，保障和维护职工合法权益。群团组织围绕“激发创造活力、创建和谐企业”主题，积极开展“青年文明号”“巾帼文明岗”“技能大赛”等系列活动，广大职工立足岗位建功立业，创先争优蔚然成风。

过去的一年，中央在川企业和省国有重要骨干企业把反腐倡廉建设和党群工作深度融入企业改革发展之中，努力把党的政治优势、组织优势内化为企业的竞争优势、发展优势，有力地推动和保障了企业改革发展。2014年，纳入省国资委统计快报的68户中央在川企业资产总额、所有者权益、营业收入，分别达到1.92万亿元、7846亿元、8075亿元，同比增长13%、12%、4%；31户省国有重要骨干企业分别达到1.3万亿元、3494亿元、3745亿元，同比增长15%、10%、10%。这些成绩来之不易，凝聚了大家的心血和汗水。在此，我代表省国资委党委，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

二、充分认清形势，准确把握总体要求

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央统筹伟大事业、伟大工程，对党要管党、从严治党作出一系列重大战略部署，形成了新一届党中央治国理政的鲜明特点。我们要充分认识国有企业贯彻从严治党的重要性紧迫性，切实把中央和省委有关要求学习好、领会好、贯彻好。

一要充分认识新形势。党的十八大深刻指出，全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利，必须全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。党的十八届三中全会明确指出，全面深化改革，完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。党的十八届四中全会强调，全面推进依法治国，必须把坚持党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面。这体现了我们党对历史使命和自身责任的清醒认识和准确判断，这需要我们各级党组织和党员干部以更高的视角、更宽的视野、更强的责任感，把握当前国有企业党的建设所面临的新形势，进一步把思想和行动统一到中央的决策部署上来。

二要主动适应新常态。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届党中央，准确把握党的建设基本规律，将从严治党提升到全新的战略高度，在管党治党方面呈现出新的常态。在落实党建责任方面，强调党委书记抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职，加强党的建设、全面落实党建责任已成为新常态。在党内政治生活和组织生活方面，强调要讲政治、讲原则、讲规矩，不能搞假大空，严肃、认真、经常的党内生活已成为新常态。在干部管理监督方面，强调从严把好选人用人关，切实加强对干部的日常管理监督，将严的要求、严的纪律贯穿到干部选任管理的全过程已成新常态。在作风建设方面，强调作风建设只能加强不能削弱，只会加强不会削弱，反“四风”已成新常态。在反腐倡廉方面，强调要以“零容忍”态度惩治腐败，坚持“老虎苍蝇一起打”，高压反腐已成新常态。面对这些新常态，我们一定要有清醒认识，主动适应，切实把严的意识立起来，严的规矩建起来，严的作风树起来。

三要切实把握新要求。面对国资国企改革发展的繁重任务，党建工作要提供更好的组织保障，必须把握新形势新常态下的新要求。从坚持公有制主体地位来看，需要加强和改善党对国有经济的领导，保证国有企业正确发展方向，夯实党执政的经济基础。从党要管党、从严治党来看，要求我们认真落实党建工作责任，在国有企业党的思想教育、作风建设、干部管理监督、反腐倡廉等方面，全面落实习近平总书记在教育实践活动总结大会上提出的“八项要求”，营造风清气正的改革发展环境。从全面推进依法治企来看，要求我们运用法治思维和法治方式领导推动国有企业改革发展，把党对国有企业的领导和企业党组织的政治核心作用，有机融入现代企业制度。这些新要求都需要我们充分发挥党建工作的独特优势，以改革创新精神，探索抓党建促发展的新途径、新方法，更好地把党的政治优势转化为企业的发展优势。

三、坚持从严管党治党，为国资国企改革发展提供坚强保障

2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是巩固拓展教育实践活动成果、坚持全面从严治党的重要一年。习近平总书记特别强调，要把抓好党建作为各级党委（党组）最大的政绩，必须把党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。我们要按照从严治党、思想建党、制度治党的要求，认真落实从严管党治党责任，全面加强和改进国有企业党的建设，切实为国资国企改革发展提供坚强保障。

（一）坚持思想建党，加强理论武装

重视思想建党是我们党的优良传统和政治优势，这个传家宝任何时候都不能丢。我们要把思想建党放在首位，着力解决“总开关”这一根本问题。

一要把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神引向深入。习近平总书记系列重要讲话，蕴含着一系列独创性的思想理论观点，体现了形势发展变化对党和国家工作的新要求，是中国特色社会主义理论体系的最新成果，是指导具有许多新的历史特点的伟大斗争最鲜活的马克思主义，是广大党员干部改造主观世界和客观世界的有力思想武器。当前和今后一个时期，最现实最重要的任务，就是不断深化习近平总书记系列重要讲话精神的学习教育。中央在川企业和省国有重要骨干企业都要把习近平总书记系列重要讲话作为中心组学习的重要内容，把理论学习和思想政治教育融入企业领导班子思想政治建设。要通过重心下移、以点带面，推动学习向基层延伸，向普通党员群众延伸，努力实现学习上的全覆盖、齐参与。

二要大力培育和践行社会主义核心价值观。深入实施社会主义核心价值观建设“3554”工程，广泛开展群众性主题宣传教育活动，推动社会主义核心价值观内化于心、外化于行。要打造富有特色的企业文化品牌，将宣传思想工作与企业文化、廉洁文化有机结合，中央在川、省属和市属企业一体联动开展，举办形式多样、活泼生动的主题文化活动。要建设文明国资国企，推进群众性精神文明创建工作；大力开展社会公德、职业道德教育，推进学雷锋志愿服务活动常态化。要结合“六五”普法宣传教育，继续深化“依法治企”工作，认真开展法治宣传教育进企业活动。

三要增强发展国有经济的定力。党的十八届三中全会提出，全面深化改革，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用。要坚持围绕中心，服务大局，弘扬主旋律，积聚正能量，理直气壮、大张旗鼓宣传国有企业的重要地位、重要作用，坚定发展国有经济的信心。要着力提高舆论引导水平，抓好重大主题新闻宣传，创新宣传报道方式，讲好“中国梦”的四川国企故事，增进社会对国有企业改革的理解支持，为做强做优做大国有企业提供有力的思想保证、舆论支持和文化条件。

（二）抓实抓牢基层组织建设，提升政治和服务功能

党的基层组织是整个党组织的“神经末梢”，承担着党的路线方针政策落地生根的重要责任。抓基层、打基础，任何时候、任何情况下都不能放松。

一要突出强化政治功能，充分发挥政治核心作用。要严格党的纪律。着力强化“四个服从”，坚决纠正无组织无纪律、自由主义、好人主义现象，严肃查处违反政治纪律的行为，决不允许搞团伙、拉帮派、自行其是、阳奉阴违，以及口无遮拦、不负责任地传播消息、发表议论，坚持公道正派、光明磊落、表里如一、言行一致，坚决维护党的集中统一，坚决维护党中央的权威。要严格党内生活。认真总结教育实践活动专题民主生活会经验，坚持和完善“三会一课”、领导干部双重组织生活等制度，严格落实基层党组织按期换届制度，使党内生活真正严肃起来。要按照中央和省委部署，认真抓好“三严三实”专题教育，确保取得实实在在的成效。要严格党性教育。深入开展学党章活动，增强爱党、忧党、兴党、护党的思想自觉和行动自觉。要以“强党性、提素质”为主题，抓好党组织书记和党务工作者的专题培训。

二要突出强化服务功能，围绕中心服务大局。要深入开展“双争”活动。今年，省国资委党委将组织开展争创基层服务型党组织和争当为民务实清廉优秀共产党员活动，首批命名30个左右基层服务型示范党组织，评选表彰一批为民务实清廉优秀共产党员。要深入开展“双报到”活动。通过“结对共建”“共驻共建”等方式，增强国有企业社会责任担当，推动和谐社会建设。要启动新一轮“三分类三升级”活动。强化整体意识，以服务型党组织建设为标准，倒排确定一批软弱涣散党组织进行整顿，提升中间状态党组织水平，着力解决“点好面差”的问题，推动基层党建全面进步、全面提升。

三要突出强化制度执行，形成大抓落实局面。要完善党员领导干部联系基层党组织制度。结合开展基层服务型党组织创建活动，省国资委党委班子成员、中央在川企业和省属企业党员领导人员，都要确定1—2个基层党组织作为联系点，经常性开展点对点指导，帮助解决困难和问题，及时总结经验成效。要组织开展企业党委书记党建专项述职评议。今年，我们将随机选择部分中央在川企业和省属企业，开展党组织书记向上级党组织进行党建工作专项述职试点，各企业都要高度重视，做好准备。要建立完善企业党建专项考核机制。进一步改进企业党建工作年度考核办法，注重将年度考核与平时考核、重要工作推进等结合起来，突出考核抓党建的实效，督促企业党委书记切实履行党建工作第一责任，其他班子成员履行好“一岗双责”。要严格执行问责机制。对管党治党责任认识不到位、履职不尽责、措施不得力的，要及时进行诫勉谈话、限期整改，该调整的调整，该处理的处理，通过问责推动责任落实。要严格落实教育实践活动、正风肃纪和五个专项整治中制定的一系列制度，持之以恒推进作风建设，坚决防止“四风”问题反弹回潮。

（三）提高班子队伍建设水平，强化人才和能力保障

班子队伍建设是国有企业改革发展的关键。提高班子队伍建设水平，核心是要以市场化、专业化和年轻化为导向，全面深化企业人事制度改革，使国有企业尽快建立与现代企业制度和市场竞争相适应的选人用人机制。

一要认真落实党管干部原则。在国有企业坚持党管干部，是实现党对国有经济领导的重大原则。要把坚持党管干部原则与落实企业自主用人权有机结合起来，省国有重要骨干企业要继续推进落实董事会选人用人职权改革，上级党组织、履行出资人职责的机构重点管理董事会和党委班子成员，经理层交由规范的董事会依法选聘管理。中央在川企业和省国有重要骨干企业党组织都要认真研究在现代企业制度下，履行党管干部、党管人才职责的途径和方法，充分发挥在“三重一大”决策中的应有作用。要认真贯彻落实党的干部路线方针政策，提高组织选任工作的科学化规范化水平，落实“好干部”标准和“三严三实”要求，鲜明省委“三重”导向和“六个绝不能用”原则，严把动议提名关、考察考核关、程序步骤关，严防“带病提拔”。

二要建立企业领导人员能上能下机制。省国有重要骨干企业要抓紧建立企业班子功能结构模型，严格按照模型要求进行选任调配，该调整的要调整，该补充的要补充，有效提高人岗人企匹配度。要认真研究企业领导人员“能下”的机制办法，严格执行退休制、任期制；对不称职、不适宜、不作为的人员，该调整的调整，该免职的免职；对组织任命的董事会、党委班子成员，要改进考核评价方式，打破“铁饭碗”，真正做到能者上、平者让、庸者下。要有针对性地遴选培养储备一批后备人才，大力选拔使用年轻优秀人才和专业人才，形成源头活水，强化人才支撑。

三要加强对企业班子的分析研判和日常管理。省国有重要骨干企业差异较大，要加强对企业班子运行的经常性分析研判和对企业领导人员的平时考察了解，及时准确掌握班子在团结协作、重大决策、作风建设等方面的情况，掌握企业领导人员的履职情况和思想动态。要切实改进企业领导班子综合考核评价办法，综合运用多方面监督成果，做到全面科学客观评价。对闹不团结、重大决策存在问题、领导改革发展不力、内部问题矛盾较多的企业主要领导和班子，要下决心及时调整，保证企业持续健康发展。

（四）始终保持高压态势，深入推进反腐倡廉建设

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，坚决推进党风廉政建设和反腐败斗争，开创了我党重塑政治生态的历史新时期。最近召开的中纪委十八届五次全会和省纪委十届四次全会，对党风廉政建设和反腐败斗争提出了新的更高要求。刚才，秦明同志对今年的反腐倡廉建设工作作了具体安排，这里，我再着重强调三点。

一要抓预防，筑牢拒腐防变的思想防线。教育引导广大干部和企业领导人员筑牢“不想腐”思想防线是我们各级党组织义不容辞的责任。要加强预防教育。严格按照省国资委下发的惩防体系实施意见要求，大力开展廉洁从业教育，强化典型示范教育和岗位廉政教育，加强反面警示教育，扎实推进廉政文化建设，广泛开展“廉荣贪耻”的舆论宣传，教育引导广大干部和企业领导人员树立正确的人生观价值观。要加强预防管理。要督促监管部门着力完善企业监管制度，加大审计监督力度，加强对企业领导班子的监督，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管，配合中央和省委搞好对全省国企的巡视。要健全完善廉洁风险防控机制，认真查找廉洁风险点，加强对“三重一大”决策风险的有效控制。要严格落实“两个责任”。牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的意识，切实履行好党委主体责任和纪委监督责任，自觉履行党风廉政建设领导者、组织者、执行者的职责。

二要抓制度，全面深化纪律检查体制改革。中央在川企业和省国有重要骨干企业纪检监察部门要聚焦中心任务，做好“两深”工作。要分层分类推进“两个责任”具体化，进一步完善“一岗双责”“签字背书”等有效机制。要强化上级纪委对下级党委和纪委的监督，建立健全线索处置和案件查办向同级党委和上级纪委“双报告”制度。要深化“五同共建”，统筹推进中央在川企业干部廉洁教育、行业风气建设、系统防腐治腐、队伍自身建设等各项工作。要进一步完善省属企业纪委书记由省国资委进行单列考核的制度。要完善自我监督机制，定期开展作风巡察，加强内部管控，以零容忍的态度清除自身腐败。要按照习总书记提出的“忠诚、干净、担当”新要求，打造一支组织信任、职工信赖的国资系统纪检监察队伍。

三要抓查处，坚决遏制腐败蔓延势头。要坚决把惩治腐败摆在更加突出的位置，突出纪律审查重点，严肃查办插手工程建设、资产出让，侵吞国有资产，买官卖官、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件。要把违反企业经营管理法律法规等行为作为审查重点，对造成企业重大经济损失、发生群体性事件、重大责任事故的，严格实施问责追究。要坚持“一岗双责”，做到“一案双查”，对发生塌方式腐败、重大腐败案件、重大责任事故的，既要追究当事人责任，还要倒查追究相关领导责任。要增强主动发现问题的能力，加大发生在群众身边的不正之风和腐败问题查处力度，自觉维护好党纪国法的严肃性和权威性。

（五）创新统战群团工作，夯实党在国有企业的群众基础

统战群团事业是党的事业的重要组成部分，也是党治国理政的一项经常性、基础性工作，是党组织团结动员广大群众为完成党的中心任务而奋斗的重要法宝。要加强党建带群建，深化群建促党建，充分发挥统一战线的重要作用和群团组织的桥梁纽带作用，为企业改革发展打好群众基础，创造和谐环境。

一要加强企业民主管理，充分发挥广大职工和党外人士的作用。要进一步完善和落实职代会制度、职工董事监事制度、厂务公开制度，处理好企业在改革中涉及职工切身利益的重大问题，确保企业稳定发展。要按照《四川省国有企业职工董事管理办法》，依法规范职工董事的选举产生、履职管理和考核评议等工作，保障和落实企业职代会职权，充分发挥职工群众民主参与、民主管理、民主监督作用。要做好新形势下的统战工作，加强党外人士队伍建设，有效凝聚党外人士智慧和力量，为党外优秀人才提供发挥才干、服务企业改革发展的广阔舞台，真正做到团结人教育人凝聚人，充分发挥统战工作大团结大联合的作用。

二要深入实施职工素质工程，夯实企业管理基础。要紧紧围绕服务企业改革发展大局，立足于群众所急、群团所能的领域，创新服务方式，强化服务能力。要积极开展各类劳动竞赛、三八红旗手标兵、五四红旗团委等创建活动，激发职工活力，促进职工成长成才，提高职工素质。要引导职工立足本职岗位，大力开展创新创效活动，释放广大职工创造潜能。要完善班组建设工作机制，大力加强班组长队伍建设，夯实企业管理基础。今年，省政府将开展第七届四川省劳动模范评选表彰工作，中央在川企业和省属企业一定要把实绩突出、群众公认的先进模范推选出来。

三要关心关爱职工群众，切实维护合法权益。要深入了解职工群众具体需求，引导广大职工坚定信心，正确看待改革过程中的利益关系调整，动员广大职工理解改革、支持改革、参与改革。要引导职工群众依法理性表达利益诉求，协助做好释疑解惑、疏导清晰、化解矛盾工作。深入推进“真情暖心，共建和谐”行动，走基层、送温暖，做好困难职工帮扶，认真帮助解决职工劳动保障、安全生产、女职工保护等方面的现实问题。要履行好社会责任，搞好定点扶贫工作，把惠民举措经常化长效化。要维护好职工合法权益，建筑施工等企业一定要做好农民工工资支付工作，决不能出现因拖欠农民工工资问题而发生影响稳定的群体性事件。要加强群团组织自身建设，扩大基层群团组织覆盖面，提升服务企业改革发展和维护职工合法权益的能力。

同志们，全面从严治党赋予我们更大的责任。我们一定要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，一心一意谋发展，聚精会神抓党建，以好的作风、好的纪律保障国资国企改革发展，为推动四川实现“两个跨越”作出新的更大贡献！